行政法规由国务院及其各部门制定。国务院是中国的中央政府，负责国家的行政管理工作。各部门是国务院下设的各个部门，根据各自的职责和权限制定行政法规。行政法规是国家行政机关依法制定的具有普遍约束力的规范性文件，用于规范行政行为，保障公民权益，维护社会秩序。行政法规的制定程序和内容要符合法律的规定，确保行政行为的合法性和公正性。
国务院根据全国人大及其常委会的授权决定制定的行政法规，称暂行条例或者暂行规定。
<<中华人民共和国立法法>>,第五十六条国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规由总理签署国务院令公布。在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关作为公共事业的管理者，享有其行政优益权（或优先权），表现为：具有签订合同的原始发动权；有权监督合同的履行
有权制定和颁布行政法规的国家机关是中华人民共和国国务院。
根据宪法第八十九条规定，中华人民共和国国务院行使下列职权：
一、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；
二、向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；
三、规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；
四、统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；
五、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；
六、领导和管理经济工作和城乡建设；
七、领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；
八、领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作。